EU産チーズを輸入するための書類 —— 誰が何を発行するのか

この記事は体系がどう組み立てられているかを説明するものであり、特定の企業がどう業務を行っているかを説明するものではありません。輸入する側が、各書類がどこから来て、どれだけ時間がかかり、誰の責任なのかを見通せるようにすることが目的です。通関業者や税関実務の専門家の助言に代わるものではありません。また仕向国はそれぞれ独自の要件を公表しており、内容は変わるため、必ず一次情報で確認してください。

出所の異なる三つの書類群

最も高くつく混乱は、すべての書類を同じ性質のものとして扱うところから生まれます。同じではありません。

第一の群は売り手が発行します。 インボイス、パッキングリスト、運送書類です。取引と貨物を記述します。供給者が当日中に訂正できるのはこの群だけです。

第二の群は公的機関しか発行できません。 輸出衛生証明書が典型です。企業は申請し、所管当局が証明し署名します。どれだけ体制の整った供給者でも、当局の所要日数を超えて短縮することはできません。署名する権限がそもそも供給者にないからです。

第三の群は第三者機関が発行します。 地理的表示の管理機関、有機認証機関、原産地証明書を出す商工会議所などです。ここでも申請するのは売り手、証明するのは別の主体です。

この三つを分けて考えるだけで計画の立て方が変わります。売り手の努力で短縮できる期間を持つのは第一の群だけだからです。

公的証明書 —— 要点は「誰が署名するか」

公的証明の論理は対称的で、欧州連合を輸入の側から見るとよく分かります。EUに入る動物由来製品は、輸出国の所管当局が発行した公的証明書を伴わなければならず、動物衛生に関する証明は当該当局の公務獣医官が署名しなければなりません。同じ構造は、EUから輸入する国々でもそれぞれの要件とともに現れます。

欧州側でこの証明が流れる経路がTRACES、TRAde Control and Expert Systemの略です。欧州委員会はこれを、動物、動物由来製品、非動物由来の食品・飼料および植物を欧州連合へ輸入する際、ならびにEU域内取引および動物と一定の動物由来製品のEUからの輸出に際して求められる、動物・植物の衛生証明のためのオンライン基盤であると説明しています。

ここから実務上の帰結が一つ出てきます。TRACESを経由する書類は、企業の書類ではなく体系の書類です。受け取った側は、供給者を介さずにその存在と記載内容を確認できます。

到着前に仕向国が求めるもの

不意打ちが集中するのはここです。これらの義務の多くは輸出者ではなく輸入者に課されており、しかも一部は発注が意味を持つ前に片づけておく必要があるからです。

米国。 FDAは食品貨物について到着前の事前通知を求めています。FDAのガイダンス文書によれば、事前通知は必要な情報を把握している者であれば誰でも提出でき、製造者、輸出者、仲介者、輸入者、米国内代理人が含まれます。提出は税関のABI/ACSインターフェース、またはFDA自身のPNSI（事前通知システム）を通じて電子的に行います。最短の期限は、陸路は到着の2時間前、鉄道は4時間前、航空は4時間前、海上は8時間前です。PNSI経由では到着の暦日15日前を超えない範囲、ABI/ACS経由では30日を超えない範囲とされています。

日本。 厚生労働省が公表する英訳によれば、食品衛生法第27条は「販売の用に供し、又は営業上使用する食品、添加物、器具又は容器包装を輸入しようとする者は、厚生労働省令で定めるところにより、その都度厚生労働大臣に届け出なければならない」と定めています。届出は通関手続が完了する前に検疫所へ提出し、数量にかかわらず適用されます。また同省は、乳製品を含む一部の産品について輸出国の衛生証明書が必要であるとしています。

韓国。 MFDSは、海外製造施設の登録が輸入申告より前に完了していなければならないこと、そして初めて申告される製品は精密検査の対象となることを示しています。

この三つのうち二つは出荷時点では片づきません。数週間前に片づけるものです。初めての輸出で長い時間がかかるのは、まずチーズではありません。

貨物が実際に止まる場所 —— 書類どうしの食い違い

留め置きの最も多い原因は、書類の欠落ではありません。欠落はすぐ気づかれます。多いのは同じ事実が三つの書類で違う書かれ方をしていることです。

インボイスとパッキングリストの正味重量、ラベルと証明書の品名、施設の識別記号、ロット番号、個数。検査する側は書類を並べて読みます。数百グラムの差や、品名が二通りに書かれていることだけで、定型の書類審査が調査に変わります。

有効な対策は平凡で、しかもほとんど実行されていません。貨物ごとに単一のデータ一式を持ち、そこからすべての書類を導く、というものです。前の書類を写して次を作る、という順序をやめることです。

ラベルもまた書類であることを忘れないでください。EUでは規則（EU）1169/2011が第9条第1項に義務表示事項を列挙し、規則（EC）853/2004が動物由来製品への識別マークを求めています。仕向国はその上に現地語での独自要件を重ねます。この二層は同じことを言っていなければなりません。証明書と矛盾する仕向国ラベルは、デザインの問題ではなく書類の問題です。

暦を三つの区画に分ける

• 初回発注より前：仕向国が求める登録、輸入名義人の確定、誰が何を提出するかの書面での分担。数週間、時に数か月。
• 出荷ごと：当局の証明書、商業書類、到着前の通知。
• 到着時：書類審査、必要に応じた現物検査・試験検査、引取り。

市場を開く前に確かめる五つの問い

1. 輸入名義人は誰で、これらの手続のうち法律上どれが売り手ではなくその者の義務か。
2. 必要な書類のうち公的機関が発行するものはどれで、所要期間はどれだけか。
3. 初回出荷の前に登録が必要か、そしてそれは着手済みか。
4. 貨物のすべての書類をどの単一データ一式から導くのか。
5. 書類上の理由で貨物が留め置かれた場合、費用を誰が負担するのか。最初のコンテナより前に決めておくべきことです。

要点

以上のどれも、チーズの出来不出来の話ではありません。各環を、署名する資格のある者が署名していく証明の連鎖の話です。取引については企業が、公的証明については当局が、スキーム認証については第三者機関が署名します。

そう読めば、供給者に発行できない書類を求めることをやめ、本当に必要なもの —— 現実的な所要期間、整合したデータ、明確な責任分担 —— を求めるようになります。