EU산 치즈를 수입하기 위한 서류 —— 누가 무엇을 발급하는가

이 글은 체계가 어떻게 짜여 있는지를 설명하는 것이지, 특정 기업이 어떻게 일하는지를 설명하는 것이 아닙니다. 수입하는 쪽이 각 서류가 어디에서 나오고, 얼마나 걸리며, 누구의 책임인지 가늠할 수 있게 하는 것이 목적입니다. 관세사나 통관 실무 전문가의 조언을 대신하지 않으며, 도착국은 저마다 요건을 공표하고 그 내용은 바뀌므로 반드시 원출처에서 확인해야 합니다.

출처가 다른 세 갈래의 서류

가장 비싼 혼선은 모든 서류를 같은 성격으로 취급하는 데서 시작합니다. 같지 않습니다.

첫째 갈래는 파는 쪽이 발급합니다. 인보이스, 포장명세서, 운송서류입니다. 거래와 화물을 기술합니다. 공급자가 당일에 고칠 수 있는 것은 이 갈래뿐입니다.

둘째 갈래는 공공기관만 발급할 수 있습니다. 수출위생증명서가 전형입니다. 기업은 신청하고, 소관 당국이 증명하고 서명합니다. 아무리 체계가 잘 갖춰진 공급자라도 당국의 소요 기간을 넘어 단축할 수 없습니다. 서명할 권한이 애초에 공급자에게 없기 때문입니다.

셋째 갈래는 제3의 기관이 발급합니다. 지리적 표시 관리기관, 유기 인증기관, 원산지증명서를 내는 상공회의소 등입니다. 여기서도 신청하는 쪽은 판매자이고, 증명하는 쪽은 다른 주체입니다.

세 갈래를 구분해 두는 것만으로 계획 방식이 달라집니다. 판매자의 노력으로 줄일 수 있는 기간을 가진 것은 첫째 갈래뿐이기 때문입니다.

공적 증명서 —— 핵심은 “누가 서명하는가”

공적 증명의 논리는 대칭적이고, 유럽연합을 수입 쪽에서 보면 분명해집니다. EU로 들어오는 동물성 제품에는 수출국 소관 당국이 발급한 공적 증명서가 따라붙어야 하고, 동물위생에 관한 증명은 그 당국의 공무 수의관이 서명해야 합니다. 같은 구조가 EU에서 수입하는 나라들에서도 저마다의 요건과 함께 다시 나타납니다.

유럽 쪽에서 이 증명이 흐르는 경로가 TRACES, TRAde Control and Expert System의 약자입니다. 유럽위원회는 이를, 동물·동물성 제품·비동물성 식품 및 사료·식물을 유럽연합으로 수입할 때, 그리고 EU 역내 거래와 동물 및 일정한 동물성 제품의 EU 수출에 요구되는 동식물 위생 증명을 위한 온라인 플랫폼이라고 설명합니다.

여기서 실무적 귀결이 하나 나옵니다. TRACES를 거치는 서류는 기업의 서류가 아니라 체계의 서류입니다. 받는 쪽은 공급자를 거치지 않고도 그 서류가 존재하는지, 무엇이 적혀 있는지 확인할 수 있습니다.

도착 전에 도착국이 요구하는 것

뜻밖의 일이 몰리는 곳이 여기입니다. 이 의무들 상당수가 수출자가 아니라 수입자에게 지워져 있고, 일부는 주문이 의미를 갖기도 전에 끝내 두어야 하기 때문입니다.

미국. FDA는 식품 화물에 대해 도착 전 사전통보를 요구합니다. FDA 지침 문서에 따르면 사전통보는 필요한 정보를 아는 사람이면 누구나 제출할 수 있으며, 제조자·수출자·중개인·수입자·미국 내 대리인이 포함됩니다. 제출은 세관의 ABI/ACS 인터페이스 또는 FDA 자체의 PNSI(사전통보 시스템)를 통해 전자적으로 이루어집니다. 최소 기한은 육로 도착 2시간 전, 철도 4시간 전, 항공 4시간 전, 해상 8시간 전입니다. PNSI를 통한 제출은 도착 15일(역일) 전을 넘지 않는 범위, ABI/ACS를 통한 제출은 30일을 넘지 않는 범위로 되어 있습니다.

일본. 후생노동성이 공표한 영역에 따르면 식품위생법 제27조는, 판매용 또는 영업상 사용을 위해 식품·식품첨가물·기구 또는 용기포장을 수입하려는 자는 후생노동성령이 정하는 바에 따라 그때마다 후생노동대신에게 신고해야 한다고 정하고 있습니다. 신고는 통관이 완료되기 전에 검역소에 제출하며, 수량과 무관하게 적용됩니다. 또한 같은 성은 유제품을 포함한 일부 품목에 수출국의 위생증명서가 필요하다고 밝히고 있습니다.

한국. 식품의약품안전처는 해외제조업소 등록이 수입신고보다 먼저 완료되어야 하며, 처음 신고되는 제품은 정밀검사 대상이 된다고 안내합니다.

이 셋 가운데 둘은 선적 시점에 해결되지 않습니다. 몇 주 전에 해결되는 것들입니다. 첫 수출에서 오래 걸리는 것은 대개 치즈가 아닙니다.

화물이 실제로 멈추는 지점 —— 서로 맞지 않는 서류

보류의 가장 흔한 원인은 서류 누락이 아닙니다. 누락은 곧바로 눈에 띕니다. 흔한 것은 같은 사실이 세 장의 서류에 서로 다르게 적혀 있는 경우입니다.

인보이스와 포장명세서의 순중량, 라벨과 증명서의 품명, 제조업소 식별기호, 로트 번호, 포장 개수. 검사하는 쪽은 서류를 나란히 놓고 읽습니다. 수백 그램의 차이나 품명이 두 가지로 적힌 것만으로도 통상적인 서류심사가 조사로 바뀝니다.

효과가 있는 해법은 평범하고, 그럼에도 거의 실행되지 않습니다. 화물마다 하나의 데이터 묶음을 두고 거기서 모든 서류를 파생시키는 것입니다. 앞 서류를 베껴 다음 서류를 만드는 순서를 그만두는 것입니다.

라벨도 서류라는 점을 잊지 말아야 합니다. EU에서는 규정 (EU) 1169/2011이 제9조 제1항에 의무 표시사항을 열거하고, 규정 (EC) 853/2004이 동물성 제품에 식별마크를 요구합니다. 도착국은 그 위에 현지어로 자국 요건을 덧붙입니다. 이 두 층은 같은 말을 해야 합니다. 증명서와 어긋나는 도착국 라벨은 디자인 문제가 아니라 서류 문제입니다.

달력을 세 구간으로

• 첫 주문 전: 도착국이 요구하는 등록, 수입 명의자 확정, 누가 무엇을 제출할지에 대한 서면 분담. 몇 주, 때로는 몇 달.
• 선적마다: 당국 증명서, 상업서류, 도착 전 통보.
• 도착 시: 서류심사, 필요 시 현물검사 또는 정밀검사, 반출.

시장을 열기 전에 확인할 다섯 가지 질문

1. 수입 명의자는 누구이고, 이 절차들 가운데 법적으로 판매자가 아니라 그쪽의 의무인 것은 무엇입니까?
2. 필요한 서류 가운데 공공기관이 발급하는 것은 무엇이고, 소요 기간은 얼마입니까?
3. 첫 선적 전에 등록이 필요합니까, 그리고 이미 착수했습니까?
4. 화물의 모든 서류를 어느 하나의 데이터 묶음에서 파생시킬 것입니까?
5. 서류상의 이유로 화물이 보류되면 비용은 누가 부담합니까? 첫 컨테이너보다 먼저 정해 둘 일입니다.

요점

위의 어느 것도 치즈가 좋은지 나쁜지에 관한 이야기가 아닙니다. 각 고리를 서명할 자격이 있는 쪽이 서명해 나가는 증명의 사슬에 관한 이야기입니다. 거래는 기업이, 공적 증명은 당국이, 스킴 인증은 제3의 기관이 서명합니다.

그렇게 읽으면, 공급자가 발급할 수 없는 서류를 요구하는 일을 그만두고 정말 필요한 것 —— 현실적인 소요 기간, 일관된 데이터, 명확한 책임 분담 —— 을 요구하게 됩니다.